在新中國７０華誕來臨之際，慶祝中華人民共和國成立７０周年活動新聞中心舉行系列新聞發(fā)布會，回顧７０年來中國取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。

２０１９年９月２４日上午，國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆，財政部部長劉昆，中國人民銀行行長易綱介紹以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，并回答記者提問。以下為易綱行長發(fā)言全文。

中國人民銀行行長　易綱：

記者朋友們：大家好！再過一周，我們將舉國歡慶新中國７０華誕。７０年來，我們偉大祖國欣欣向榮，即將全面建成小康社會。金融業(yè)同樣欣欣向榮，伴隨著國家的改革開放，和十八大以來推動高質(zhì)量發(fā)展，取得了歷史性成就。

一是基本建成了與中國特色社會主義相適應(yīng)的現(xiàn)代金融市場體系。新中國成立后，我們白手起家，迅速建立了一個穩(wěn)定可信的法定貨幣制度。改革開放４０年，金融業(yè)迎來大發(fā)展大繁榮時期，逐步形成了覆蓋銀行、證券、保險、基金、期貨等領(lǐng)域，種類齊全、競爭充分的金融市場體系。目前，我們有４５００多家銀行業(yè)金融機構(gòu)，１３０多家證券公司，２３０家保險公司。金融業(yè)總資產(chǎn)３００萬億元，其中銀行業(yè)２６８萬億，規(guī)模居全球第一。另外，債券、股票、保險市場也都成為全球第二大市場。外匯儲備余額３．１萬億美元，多年來居全球第一。

二是基本建成了以服務(wù)實體經(jīng)濟為目標(biāo)、便民利民的金融服務(wù)體系。新中國成立７０年來，我國金融服務(wù)不斷豐富，存款貸款、支付清算、理財投資、信息查詢等基礎(chǔ)金融服務(wù)的便利性和普惠性走在了世界前列。金融市場的登記、托管、清算、結(jié)算、征信、評級體系基本健全，金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。黨的十八大以來，我們堅持以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)改善民營和小微企業(yè)融資服務(wù)。２０１９年８月末，普惠金融口徑的小微企業(yè)貸款余額１１萬億元，同比增長２３％；民營企業(yè)貸款余額４５萬億元，同比增長６．７％，企業(yè)綜合融資成本比２０１８年平均水平下降超過１個百分點。

三是基本建立了有效維護金融穩(wěn)定的金融監(jiān)管體系。我們堅持以改革的方式化解金融風(fēng)險，持續(xù)提升金融體系健康性。１９９８年亞洲金融危機以后，我們堅決對大型商業(yè)銀行實施市場化改革重組，有效處置了農(nóng)村信用社風(fēng)險，促進各類金融業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。目前銀行業(yè)不良率為１．９９％，資本充足率為１４％，撥備覆蓋率為１８０％。我們不斷健全金融法律體系和風(fēng)險處置制度建設(shè)，不斷優(yōu)化金融監(jiān)管體系，提升金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性。金融法治建設(shè)不斷完善。目前形成了國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會統(tǒng)籌抓總，一行、兩會、一局和地方分工負(fù)責(zé)的金融監(jiān)管框架。黨的十八大以來，特別是２０１８年以來，打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得了積極成效，依法依規(guī)穩(wěn)妥處置重點領(lǐng)域的金融風(fēng)險，金融風(fēng)險整體呈現(xiàn)收斂可控的局面，市場預(yù)期發(fā)生了積極變化。

四是基本形成了一套有效的金融調(diào)控體系。在新中國發(fā)展的不同歷史階段，金融調(diào)控始終努力保持人民幣幣值穩(wěn)定，守護好老百姓的錢袋子。改革開放以來，我們不斷完善貨幣政策調(diào)控框架，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，重點推動調(diào)控機制從以直接調(diào)控為主向以間接調(diào)控為主轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新完善公開市場業(yè)務(wù)操作、存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具體系，持續(xù)推進利率市場化改革。建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，注重逆周期調(diào)節(jié)。

五是基本確立了面向全球、平等競爭的對外開放體系。目前銀行、證券、保險業(yè)的市場準(zhǔn)入已經(jīng)大幅放開，明年將全面放開股比限制。目前外資銀行在華機構(gòu)有９８９家，外資證券公司１３家，外資保險公司５７家。人民幣匯率主要由市場供求決定，１９９４年以來，人民幣名義有效匯率和實際有效匯率都有明顯升值。資本項目可兌換和部分可兌換的項目超過９０％。２０１６年，人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，人民幣的計價結(jié)算、交易和儲備功能有了明顯增強。近年來，中國扮演負(fù)責(zé)任角色，積極參與國際交流與合作，提升發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟金融治理中的話語權(quán)和代表性。

展望未來，我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，金融改革發(fā)展穩(wěn)定將再創(chuàng)新的輝煌。謝謝。

記者：請問易綱行長，我們關(guān)注到近期歐洲央行重啟了ＱＥ，美聯(lián)儲也開啟了年內(nèi)第二次降息，全球主要經(jīng)濟體貨幣政策都是趨于寬松的，考慮到目前國內(nèi)經(jīng)濟形勢，中國有必要跟進降息嗎？貨幣經(jīng)濟取向是否會進行調(diào)整？謝謝。

易綱：感謝記者朋友的問題。正像你說的，美國、歐央行和日本央行以及許多發(fā)展中國家的央行，最近貨幣政策的取向，一個是降息，一個是重啟ＱＥ。在這種背景下，中國貨幣的取向是什么？大家知道，中國是一個大型的經(jīng)濟體，我們貨幣政策主要是服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟，所以我們決定貨幣政策也主要是以我為主，考慮國內(nèi)的經(jīng)濟形勢和物價走勢來進行預(yù)調(diào)和微調(diào)。中國的經(jīng)濟目前還是在合理區(qū)間，物價方面也處于一個比較溫和的區(qū)間。在轉(zhuǎn)型升級中我們遇到一些結(jié)構(gòu)性的問題，主要是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。

綜合分析中國國內(nèi)的形勢和國際背景，我們認(rèn)為中國的貨幣政策應(yīng)當(dāng)保持定力，堅持穩(wěn)健的取向。既要穩(wěn)當(dāng)前，也就是說要加強逆周期調(diào)節(jié)，保持我們的廣義貨幣Ｍ２和社會融資規(guī)模的增長速度和名義ＧＤＰ的增長速度大體上相當(dāng)、大體上匹配，堅決不搞“大水漫灌”。同時我們也要注意保持我們杠桿率的穩(wěn)定，使得整個社會的債務(wù)水平處于可持續(xù)的水平。同時，我們也要考慮到長遠(yuǎn)，也就是說要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，下大力氣疏通貨幣政策的傳導(dǎo)機制，以改革的方式降低企業(yè)的融資成本，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

如果你要看全球，包括美、歐、日發(fā)達國家的貨幣政策和發(fā)展中國家的貨幣政策在未來幾年的取向，我有這樣一個判斷，就是向前看，再過幾年，如果哪個國家，特別是哪個主要經(jīng)濟體還保持正常的貨幣政策，那么這樣的經(jīng)濟體應(yīng)當(dāng)是全球經(jīng)濟的亮點，也應(yīng)該是市場所羨慕的地方。謝謝。

記者：回顧７０年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民幣的發(fā)行量大幅度增加，國際化水平也大大提高了，這幾年人民銀行對于數(shù)字貨幣進行了援助，在世界上有一些猜測，人民銀行會快發(fā)行數(shù)字貨幣，請問目前有沒有發(fā)行數(shù)字貨幣的具體計劃？

易綱：關(guān)于數(shù)字貨幣，我想說幾點。

第一，人民銀行從２０１４年就開始研究數(shù)字貨幣，我們有一個數(shù)字貨幣研究所，有一個專門的團隊，目前取得了積極進展。我們把央行的數(shù)字貨幣和電子支付工具結(jié)合起來，所以叫做數(shù)字貨幣和電子支付這樣一個一攬子的計劃。

第二，將來數(shù)字貨幣和電子支付的目標(biāo)是什么呢？目標(biāo)是替代一部分Ｍ０，也就是說替代一部分現(xiàn)金，它不是說去替代Ｍ１或者廣義貨幣Ｍ２。

第三，我們數(shù)字貨幣將來的框架是中央銀行和商業(yè)銀行雙層運行體系，不改變現(xiàn)在的貨幣投放路徑和體系，這樣就充分調(diào)動了市場的積極性。

第四，我們會堅持中心化管理，在研發(fā)工作上不預(yù)設(shè)技術(shù)路線，可以在市場上公平競爭選優(yōu)，既可以考慮區(qū)塊鏈技術(shù)，也可采取在現(xiàn)有的電子支付基礎(chǔ)上演變出來的新技術(shù)，充分調(diào)動市場的積極性和創(chuàng)造性，我們也設(shè)立了和市場機構(gòu)激勵相容的機制。至于你問到什么時候能夠推出來，我們現(xiàn)在沒有時間表，我覺得還會有一系列的研究、測試、試點、評估和風(fēng)險防范，特別是數(shù)字貨幣如果跨境使用，這里面還有反洗錢、反恐融資、反避稅天堂和“知道你的客戶”等一系列的監(jiān)管要求。謝謝。

記者：去年１１月習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上提出，要解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，央行隨后提出“三支箭”的思路，請問一年來解決民營企業(yè)，包括小微企業(yè)融資難融資貴問題成效如何？下一步將采取哪些措施？謝謝。

易綱：我們用“三支箭”解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題取得了比較好的效果。“三支箭”指的是什么呢？第一支是銀行貸款，第二支是市場發(fā)債，第三支是股權(quán)融資，在這三方面同時發(fā)力支持民營企業(yè)和小微企業(yè)。人民銀行會同有關(guān)部門發(fā)揮“幾家抬”合力，央行、財政、監(jiān)管、地方、金融機構(gòu)的積極性都調(diào)動起來了，同時在宏觀政策上我們也用降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具引導(dǎo)金融機構(gòu)給小微企業(yè)和民營企業(yè)貸款，收到了比較好的效果。今年看，民營企業(yè)的貸款增長較快。

支持民企發(fā)債也收到了比較明顯的效果。我們支持６６家民營企業(yè)發(fā)債４８８億元，同時通過這些支持撬動了幾千億元的民企發(fā)債，有金融機構(gòu)還有地方政府也仿照這種辦法，用融資工具支持的方式分擔(dān)風(fēng)險，使得民營企業(yè)債券的發(fā)行不僅僅能夠發(fā)得出去，而且在發(fā)行利率上有所降低。到今年８月末，普惠金融小微貸款余額是１１萬億元，增長２３％，增長的幅度比去年末高８個百分點。我們可以看一看貸款覆蓋的面有多大，有多少小微企業(yè)、民營企業(yè)得到了貸款？在我們看到的數(shù)字中，目前有２５００多萬戶民營小微經(jīng)營主體得到了貸款。這樣有力地支持了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和整個經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。我們也非常注意小微企業(yè)和民營企業(yè)的融資成本，今年觀察下來，綜合融資成本是有明顯下降的。下一步人民銀行將會同有關(guān)部門一起，繼續(xù)把這“三支箭”用得更好。謝謝。

記者：請問易綱行長，去年有３０多家銀行沒有按時發(fā)表２０１８年年報，其中３個銀行已受到相關(guān)部門的幫助，您認(rèn)為將來會有更多銀行需要紓困嗎？央行有哪些手段可以對待這些問題？

易綱：你提到了中國目前一些城市商業(yè)銀行，有些還是上市公司，他們推遲發(fā)年報，遇到一些風(fēng)險。大家知道，我們現(xiàn)在正在進行防范和化解金融風(fēng)險的三年攻堅戰(zhàn)，今年是第二年，第二年是攻堅克難，要化解很多金融風(fēng)險?？傮w來講，你提到的問題，比如一些中小銀行年報推遲，現(xiàn)在這些年報也陸續(xù)發(fā)出來了，并且采取不同的方式來化解這些風(fēng)險。人民銀行和銀保監(jiān)會在今年５月嚴(yán)格依法接管了包商銀行，接管后，５００多萬儲戶、２０多萬理財產(chǎn)品的投資者，還有絕大多數(shù)對公業(yè)務(wù)的存款者都得到了完全的保障。整個處置目前是平穩(wěn)的，銀行照常營業(yè)，井井有條，存取款都是非常自由的。

另外你也提到，可能還有一些銀行，比如媒體報道的錦州銀行目前也找到了戰(zhàn)略投資者，新的戰(zhàn)略投資者進去后要對錦州銀行按照市場化方式來化解風(fēng)險。一些縣域的農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，也在積極地增資擴股，把他們經(jīng)營的模式轉(zhuǎn)到為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)。前些年有些銀行盲目擴張，而且做跨區(qū)、跨省同業(yè)業(yè)務(wù)，使得他們服務(wù)的焦點跑到區(qū)外、跑到一些風(fēng)險高的項目上了。我們主張在化解風(fēng)險的過程中，要求中小金融機構(gòu)聚焦為實體經(jīng)濟服務(wù)、聚焦為民營企業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)兀箻I(yè)務(wù)是可持續(xù)的，風(fēng)險也可以得到化解。

總的原則是，針對目前出現(xiàn)的這些風(fēng)險，要用市場化、法治化的方法來嚴(yán)格依法化解。市場化、法治化意味著什么呢？意味著首先你這個機構(gòu)要負(fù)責(zé)任，機構(gòu)負(fù)責(zé)的主責(zé)在誰呢？在股東，股東要負(fù)責(zé)。同時，大的債權(quán)人要有一些風(fēng)險識別的能力，同時也要求地方政府負(fù)起責(zé)任來，監(jiān)管部門和人民銀行也要各負(fù)其責(zé)進行化解風(fēng)險。按照市場化、法治化的思路，股東負(fù)什么責(zé)、機構(gòu)負(fù)什么責(zé)，責(zé)任是清晰的。在這個過程中，我們特別注重保護普通存款人的權(quán)益，特別注重保護普通理財人的權(quán)益。

從目前進行的這一段時間來看，整體風(fēng)險都在收斂，大家信心在增強，整個銀行間同業(yè)的風(fēng)險溢價在逐步收斂。按照這個思路來化解，我覺得我們可以讓風(fēng)險逐步收斂，而且在整個銀行業(yè)的發(fā)展史中，這段化解過程會在今后銀行發(fā)展的方向、股東的責(zé)任、服務(wù)當(dāng)?shù)?、服?wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)小微企業(yè)等方面都樹立一個典型。謝謝。

記者：最近經(jīng)濟下行壓力有所加大的情況下，央行會不會進一步考慮降息降準(zhǔn)，或者允許匯率有一定的貶值來維持經(jīng)濟的穩(wěn)定？另外您覺得這個政策空間是不是也會受到債務(wù)、房地產(chǎn)的風(fēng)險或者通脹預(yù)期的制約？謝謝。

易綱：目前全世界的經(jīng)濟確實有下行的壓力，大家最近看了中國的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，也有一些下行。但是我們的總體判斷是中國目前的經(jīng)濟還是運行在合理的區(qū)間，這是第一個判斷。第二個判斷就是，目前中國在宏觀經(jīng)濟政策，特別是財政政策、貨幣政策上，應(yīng)對下行壓力的空間還是比較大的。大家知道，以貨幣政策為例，我們目前的利率水平應(yīng)當(dāng)是一個適度的利率水平，法定存款準(zhǔn)備金率的水平應(yīng)當(dāng)說也是為今后的宏觀政策調(diào)整留有充足的空間。

但是我要說的一點就是，我們并不急于像其他一些國家央行所做的那樣，有一些比較大的降息和量化寬松的政策。我們的判斷是，中國的貨幣政策還是要保持穩(wěn)健的取向，要保持這個定力。同時，客觀分析來看，我們不管是在貨幣政策工具上，在宏觀審慎政策工具上，還是在其他的方面，我們的空間確實都是比較大。也就是像我剛才所說的，我認(rèn)為在這個過程中，大家都擔(dān)心如果真的出現(xiàn)經(jīng)濟下行，主要發(fā)達國家的貨幣政策工具用完了，比如說他們已經(jīng)接近零利率了，甚至實行負(fù)利率政策，我認(rèn)為我們應(yīng)該在整個貨幣政策操作的過程中，珍惜正常的貨幣政策的空間，使得我們能夠在這個正常的貨幣政策的空間中盡量長地延續(xù)正常的貨幣政策，這樣對整個經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和老百姓的福祉是有利的。謝謝。